第二，建立健全反腐倡廉制度体系，使人不能腐败。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。很多腐败问题，表面看是权钱交易，是人的问题、钱的问题、权的问题，从深层次上剖析，与现行制度存在缺陷有直接关系。必须以发展的思路和改革的办法，通过完善制度、创新体制机制，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。要进一步加强反腐倡廉制度建设，对经过实践检验效果比较好、已经成熟的制度，一些基本的、急需的制度，通过人大立法，上升为法律规范，从法制上保证反腐倡廉政策、措施的贯彻执行。同时在制订地方性政策法规的时候，要同步研究预防腐败的问题，制订反腐败的措施，避免因法规的滞后和不健全导致腐败的机会和漏洞。对腐败易发高发的工作岗位和环节，要抓紧完善有关规章制度。要加快推进改革创新，填补体制、机制和制度设计上存在的漏洞，使想搞腐败的人无机可乘。继续深化干部人事制度改革，建立科学的干部考核评价机制和干部选拔任用监督机制，解决跑官要官、买官卖官以及用人上的不正之风。积极推进财政体制、投资体制和国有资产管理体制的改革，推进行政管理体制改革，深化司法体制改革。要严格抓好反腐倡廉法规制度的贯彻执行，加强对反腐倡廉法规制度落实情况的督促检查，严格责任追究，做到有法必依，执法必严，违法必究，坚决维护法规制度的权威性和严肃性。
第三，进一步加强对权力的监督制约，使人不敢腐败。加强对权力的监督制约，形成权力正确行使的有效机制，是预防腐败的关键环节。从查处的一些大案要案看，几乎无一例外存在监督缺位或流于形式的问题。必须从解决监督方面存在的薄弱环节入手，完善有效监督的体制机制，扩大权力运行的公开化和透明度，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。要重点加强对各级领导机关、领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人的监督，通过监督检查、诫勉谈话、述职述廉、开展巡视等途径，不断加大监督力度。要加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，关键是对权力进行科学的分解和制衡，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，形成严格依法行使权力的程序体系。继续加强对干部选拔任用工作的监督，保证选好人、用好人；加强对财政资金运行的监督，使财政资金花得合理，花得明白；加强对司法领域的监督，坚决纠正和防止贪赃枉法、司法不公的问题；加强对国有资产和金融的监管，防止国有资产流失，维护职工合法权益。要形成监督的合力，在切实搞好党内监督的同时，充分发挥人大监督、政府专门机关的监督、司法监督、政协的民主监督、群众监督、舆论监督的作用，构建严密的监督网络，使每个党员都生活在严密的监督之下。每个党员特别是党员领导干部都要自觉接受监督，不允许有任何不接受监督的特殊党员。
在抓好预防的同时，还要坚定不移地抓好惩治腐败工作。预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。加大预防力度，决不是要放松惩治腐败工作，惩治有力，预防才能奏效。腐败是个社会问题，哪个地方都有，我们省也是一样。从省纪委、监察厅正在查办的几起案件看，涉及的问题也比较严重。对腐败问题必须始终保持高度的警惕，对任何违纪违法行为，都要毫不留情地予以追究，绝不能手软，坚决维护党纪国法的严肃性。要坚持严格依纪依法办案，把事实搞清，把问题搞准。要针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制、机制、制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。
三、构建惩防体系必须加强组织领导、落实责任制
构建惩治和预防腐败体系，关系到反腐倡廉工作全局，是全党的一项重大政治任务。各级党委务必高度重视，加强领导，周密部署，认真组织实施。从当前看，关键是落实好责任制，切实做到“五个落实”。
第一，责任要落实。各级党委、政府要把惩防体系建设摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和党的建设总体工作之中，一起研究，一起部署，一起落实，一起检查。“一把手”要切实履行第一责任人的责任，对重要问题要亲自过问，亲自抓。要坚持“谁主管谁负责”，党政领导班子成员要按照“一岗双责”的要求，认真管好分管范围的人和事。
第二，任务要落实。各市(州)要结合《具体意见》，抓紧制定符合本地实际的具体办法，有计划、有步骤地抓好组织实施，确保构建惩防体系的各项任务落到实处。省直各部门要对照《分工方案》，梳理和明确由本部门负责牵头抓的工作、参与抓的工作，做到心中有数。同时，要注意与本部门的业务工作相衔接，对承担的重点工作要进行分解，明确责任、措施、要求和时限，建立抓落实的责任机制。
第三，组织协调要落实。各级纪检机关要充分履行组织协调职能，协助党委抓好惩防体系各项任务的落实。承担任务的牵头部门要负起责任，会同参加部门共同研究具体意见和方案，并抓好组织协调和监督检查。参加部门要主动配合牵头部门的工作，按照制定的意见和方案，认真负责地抓好职责范围内的工作。各部门之间要搞好协作配合，及时沟通情况，形成工作合力。
第四，督促检查要落实。各地各部门要抓紧建立督查、评估、考核、奖惩等工作机制。纪检监察机关要加强对各地各部门落实惩防体系建设任务情况的监督检查，将其作为巡视、责任制考核、执法监察等工作的重要内容。要注意总结推广在实践中创造的好做法、好经验，用以指导和推动惩防体系建设工作不断向纵深发展。
第五，责任追究要落实。各级党委、政府要承担起抓追究的主体责任，通过严肃追究解决失察失管问题。纪检监察机关要加强对责任追究执行情况的监督检查，发现应追究而未追究的问题，坚决予以纠正，并追究领导责任。要完善责任追究的手段，使其更具针对性、操作性和实效性。
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