中国公务员培训机构——行政学院基本上均属于第一类,即政府主导、国家财政支持,以短中期在职培训为主。中国国家行政学院隶属于国务院,主要负责培训高、中级国家公务员和培养高层行政管理及政策研究人员,学院经费由国家财政全额预算拨款。学院建院10年来(1988至1999年),共举办培训班104期,培训4600多人,各类培训以短期为主,单班平均培训期为34天。(注:《我院边建设边培训的十年探索》,摘自《国家行政学院教学调研资料》第29期,1999年1月20日。 )行政学院在举行短、中期在职培训的同时,也在积极努力开拓培训市场,独立或联合开展其他形式的培训,这类班次主要以市场导向为主,社会效益与经济效益兼顾,这些班次的举办,为学院今后部分培训班依托市场机制运行作了有益的尝试。
2、专职教师与兼职教师相结合
作为独立培训机构的培训者或指导者,专职教师需要面对有实际工作经验的成人学员,起着组织、引导、协调、辅导的作用,必须具备管理项目、掌握研究班课程、主持专题讨论会的能力,要有丰富的阅历和公职经验。兼职教师一般是各相关学科专家、学者、知名教授,或者是相当一级的政府官员。由于培训项目类别、数量比例和在更高层次上的总体功能差异,大学研究院和独立培训机构,所拥有的师资力量和结构常常有很大差别。在机构规模有限、资源不足的条件下,从政府和社会聘用兼职教师和培训者已成为通行做法,也是提高培训课程实用性的有效措施。
根据专、兼职教师的数量比例关系和专职教师占全校教职员工总数的比例,可以将公务员培训机构分为“学院型”、“社会型”和“中间型”三类。“学院型”专职教师绝对数量多,而且相对于管理、服务人员的相对数量也多,在功能模式上大多属于研究生院类型;“社会型”专职教师不仅绝对数量少,而且相对数量也少,靠经常、有效的组织联络工作来维系庞大的兼职教师队伍,如法国ena;“中间型”则专、兼职教师数量成反比,在总体功能上有偏向于“学院型”的,也有偏向于“社会型”的。中国国家行政学院基本上属于“社会型”,师资队伍建设坚持“专兼结合、以兼为主”的方针。专职教师队伍按照“优化精干、结构合理和专业配套”原则组成,兼职教师主要从具有较深理论功底和丰富实践经验的省部级、司局级国家公务员以及高等院校、科研单位的专家学者中选聘,学院还根据需要聘请有关专家学者担任教学顾问,聘请国外专家、教授为客座教授。教师队伍建设实行专兼结合,保持主要课程兼职教师队伍的相对稳定,吸收兼职教师参加教学、科研和有关学术活动,使专、兼职教师协作配合、优势互补。
3、培训对象多元化
许多西方国家公务员培训机构在培训中高级公务员、在职公务员的同时,也对非政府工作人员进行项目培训,同时还直接面向社会招录人员。在以短中期在职培训为主的独立培训机构中,主要培训对象是中高级公务员。在以中、长期培训为主的培训机构中,以法国ena 为典型,培训对象包括28岁以下的大学毕业生,47岁以下、有5 年以上实际工作经验的在职公务员,以及40岁以下、有8 年以上实际工作经验的非政府工作人员。在大学有关专业研究生院中,培训对象大都是面向社会,公开招录的人员,如mpp、mpa教育等。培训对象的多元化对于我国公务员的培训和队伍建设具有启发意义。
中国国家行政学院除培训国家中、高级公务员和国有重要企业的领导干部之外,还面向各高等院校招录应届毕业生,作为国家公务员后备力量的培养对象。根据培训对象和内容的不同,培训班可分为:省部级干部专题班、司局级公务员任职班、香港和澳门高级公务员培训班、国有重要企业领导干部培训班、稽查特派员培训班、青年干部培训班等。从全国范围看,到目前为止,大部分行政院校还没有做到直接面向社会招生。
4、在职培训与学位教育相结合
西方国家公务员培训内容(项目)主要包括有:mpa学位项目、 初任公务员培训项目、在职公务员培训项目和国际培训项目等。中国公务员培训则主要以初任培训和在职培训为主,相信mpa 学位教育不久将成为中国公务员培训的一个重要的项目。
国外开展的公共管理专业学位教育已有许多年历史,最早起源于美国。1924年,美国马克斯维尔学院(maxwell)启动了美国第一个mpa计划,面向公共行政或管理领域创办了综合性的教育与培训课程。之后,美国越来越多的大学、专业学校开办了mpa教育。70年代以后,美国的mpa教育进入规范化的发展时期。有关院校开始建立共同的组织, 加强联系,相互学习,建立统一的mpa课程标准,对开办mpa单位进行审核、评估。据统计,现在全美开设mpa课程的院校有220 多所, 在学学生有30000多人,而且发展势头很好。之后,mpa教育在欧洲也发展起来。欧美mpa教育的发展及其成功的经验,受到世界其他国家的重视, 不少国家正积极学习、借鉴欧美这方面的经验。可以预见,mpa 教育在不久的将来会很快在世界范围内发展起来,具有与mba一样的地位与声誉。
中国公务员队伍的现状对开办mpa教育提出了迫切的要求。530多万公务员中,具有大专及以上学历的占43.9%,35岁及其以下人员占56.8%,在受过高等教育的公务员中,也极少有受过系统的高层次公共行政教育的。(注:季明明:“国家公务员队伍专业化建设的一个途径——论我国设置公共管理硕士专业学位的必要性与可行性”,载《中国行政管理》1999年第3期。)而mpa教育则正是针对广大管理者,特别是政府公务员的,它重视实际能力与素质的培养,教学内容面向社会实际,尤其是政府管理中所面临的实际问题。因此,学习国外mpa办学经验,尽快开办行政院校的mpa教育,就显得尤为必要。
5、传统方式与现代手段相结合
西方国家公务员培训特别注重实践性,在方法上呈现出一些共同的特点:
(1)强调“实践”,紧密联系工作实际,适应政府改革需要。 在培训内容上紧密联系政府工作的现实问题,或通过政府工作中的实际问题进行案例教学,或以政府当前面临的重大问题为研讨专题。法国、希腊行政学院还安排学员2次到政府部门或企业去实习,每次半年,法国将此比作培养“医师”的方法,因为高明的医生需要经历大量临床实践才能获得丰富的经验,而该学院的课程是让学员在不长的时间内获得大量经过提炼的、丰富的政府工作经验。
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