3、创新机制，政策推动，是增强京津风沙源治理工程建设意识的动力。在防沙治沙工程建设中，依靠政策和机制落实，调动农民的退耕还林积极性。在营造林机制运用上，坚持不造无主林，不种无主草。按照“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的政策措施，贯彻执行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的原则，在政策引导和群众自愿的基础上，积极推行“以户定地块、以亩定苗木、以活兑补助”的造林经营新机制，明确退耕农户责、权、利，确保了全县防沙治沙工程做到面积够、栽活树、到了户、不反弹。退耕还林工程实施七年来没有出现复耕现象，巩固了退耕还林成果。
4、种苗管理，强化支撑，是提高京津风沙源治理工程建设质量的途径。搞好林业生态建设，种苗是基础，科技是支撑。在种苗供应上，采取国营、集体、个人一起上的办法，建成了三级育苗体系，使全县苗木生产面积每年保持在3000亩左右，优质苗木量达6000多万株，满足了全县防沙治沙工程建设的需要。严格苗木供应“一签两证”制度，实行市场化供苗，杜绝“人情苗”、“关系苗”，在提高种苗质量上实现了新突破。在科技支撑上，针对坝上干旱严重，造林成活难的实际，严格遵循因地制宜、适地实树的原则，采取乔草、灌草、乔灌相结合的退耕还林模式，加大科学营造力度，突出超前整地，增加蓄水保墒能力。同时，采取挖大坑、载壮苗、蘸泥浆，使用容器苗、生根粉、保水剂、植苗锨等行之有效的抗旱造林措施，有效地提高了造林成活率。
5、调整结构，引进树种，是培育京津风沙源治理工程建设后续产业的基础。近年来，为改变我县造林过去杨树、榆树当家、品种单一的状况，加大树种结构调整力度，在工程造林中推行多林种、多树种造林。特别是在20**年引进栽植紫穗槐1072亩、柽柳2140亩的基础上，20**年又在二台镇引进试验种植饲料桑树300亩，20**年全县退耕还林工程常绿树种樟子松容器苗造林达到了20000亩。同时，在退耕还林工程建设中，突出了灌木生态、经济兼用树种造林比例，灌木以沙棘、枸杞、山杏为主，七年来全县林业生态建设工程的沙棘、枸杞、山杏设计营造面积达到了46万亩，占退耕还林总面积的53%，为全县退耕还林后续产业的发展奠定良好的基础。
6、政策扶持，加强管护，是巩固京津风沙源治理工程建设成果的重要措施。由于我县立地条件和自然条件所限，退耕还林补助到期后，预计有80%的退耕农户的长远生计存在问题。加之退耕林种大部分为生态林，为了确保退耕还林成果长期达到巩固，应当建立森林生态效益补偿长效机制。同时，应对退耕还林还草区，给予政策、扶贫资金倾斜，因为坝上退耕地基本为生态林，多年后的效益也是以生态效益为主，直接经济效益基本上不存在，只有扶持农民发展高效农业和舍饲畜牧业增加农民收入，达到退得出、种得活、保得住、不返弹。
三分造，七分管。在林木管护方面，我们吸取多年经验，坚持造管并重的方针，正确处理造林绿化和发展畜牧业的关系，实行封育禁牧，发展舍饲圈养，明确造林权属，认真落实管护责任制，严格实行谁退耕、谁造林、谁管护、谁收益。项目工程完工后，各行政村按工程选派专职护林员进行统一管护，制定护林公约，严防人畜危害。县森林公安局把沙区林草植被保护作为一项重要工作来抓，工程区严格禁牧、禁挖、禁火，切实保护了工程区林草植被。防火期间，县、乡、村三级组织和护林员严守以待，确保不发生火灾，使全县护林整体水平达到了近年来最好效果。
四、存在问题及建议
在近年实施的京津风沙源治理工程和退耕还林工程中，林业部门针对过去造林树种单一，常绿树种、灌木树种少的特点，进一步调整树种结构，根据我县的自然条件和气候特点，大面积发展沙棘、柠条、枸杞、山杏等灌木林，主要是发挥生态效益，经济效益不明显。由于我县十年九旱的实际，灌木造林成活率和保存率较低，一般造林需要多次补植，才能达到国家规定的造林保存率指标。所以现有的70多万亩灌木林中，有部分存在成活参差不齐，缺苗短垄，保存率不高的问题。这就需要进一步加大补植补造林力度，搞好抚育，强化管护，促其健康生长；并得到充分开发加工利用，最大限度的发挥其生态和经济效益。
为实现多树种造林，多林种防护，充分发挥林业生态综合防护功能作用。近年来，在京津风沙源治理封山育林工程、退耕还林工程、塞北林场建设中，依据立地条件，在适生樟子松、云杉等针叶树的我县东南坝头沿线乡镇，栽植樟子松、云杉、落叶松等针叶树种面积达27万亩，通过采取挖大坑栽植和使用容器苗造林等抗旱造林技术措施，使针叶树种成活率与保存率均达到了90%以上，大部分现已成林，发挥着防风固沙、水源涵养的防护林作用。针叶树造林立地条件要求严格，造林成本较高，难以大面积推广。为此，要对现有针叶林要加大护林防火力度，确保现有林资源安全；同时抓好中幼林抚育，提高沿坝防护林功效。
五、今后的建设思路与目标
防沙治沙是一项功在当代，利在千秋的“绿色万里长城建设”伟大事业。今后一个时期我县要认真总结经验，发扬成绩，以奋勇拼搏的精神，努力实践科学的发展观，以保护和增加林草植被为中心，以交通干线两侧和城镇、村庄周围绿化为重点，以退耕还林、京津风沙源治理治理、塞北林场等重点工程建设为依托，以科技、体制、机制、制度、创新为动力，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，努力把我县防沙治沙工程建设事业推向空前发展的新阶段，把张北建设成为山川秀美的北京后花园。我们的奋斗目标是“十一五”期间，沙化地治理面积61万亩，全县新增林草地覆盖面积61万亩；20**年—2020年计划治理面积115万亩，使全县实有林地面积达到330万亩，林木覆被率达到40%以上，林木总蓄积达到450万立方米，林果总产值达到4750万元。
二XX0年四月十二日
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