四、建议
(一)加快基层农机推广机构改革步伐,积极推进基层农机推广机制创新
1、继续贯彻落实国务院[20**]30号文件文件精神。各级农机主管部门,要把基层农机推广机构改革与建设列入重要议事日程;特别是县一级,在当前形势下,在农村综合改革中,如何巩固和加强农机化工作阵地,如何整合农机系统内部资源,要积极主动与当地编办、人事、财政等部门沟通,拿出切实可行的办法和措施。
2、加快推进基层农机推广运行机制创新试点建设,进一步加强对基层农机推广机构改革和建设工作的指导。对农机专业站的编制标准,财政保障提出明确的意见。 20**-20**年XX省XX县实施基层农机推广运行机制创新研究试点县的经验表明,运行机制创新,是可以大有作为的,各级农机主管部门,在落实国务院《意见》时,要争体制,创机制。争体制,就是在基层农机推广体系的设置方式和管理体制上,要有利于运行机制的创新,比如争取有关部门支持农机推广运行机制创新,特别要明确支持为此而进行的人事和薪酬制度创新;农机推广人员的工资待遇有保障,基本工作经费纳入财政预算等。创机制,就是在体制确定后,把机制创新当作体系建设的重要任务。在机构设置、编制、经费等得到保障的基础上,采用技术人员聘用制、绩效考核制、考评末位警告或淘汰制等方法,激励和保持基层农机推广机构的活力。
3、要充分发挥有关项目资金的引导和扶持作用,促进基层农机推广机构改革和建设。
(二)积极培育和壮大农机化服务组织,提高农机作业服务组织化、市场化水平
要把农机专业合作社作为推进农业机械化发展的重要组织形式,在资金投入、税费减免、人员培训、信息服务等方面加大扶持力度,加强示范引导,强化指导服务,推动农机专业合作社等农机服务组织数量大幅度增加,发展质量明显提升,服务领域进一步拓展。积极发展农机作业、维修、销售市场,大力推进农机社会服务市场化、专业化、产业化。积极组织农机专业合作社、农机作业服务公司等农机社会化服务组织投入“三秋”生产,开展农机跨区作业,抓好农机防灾减灾。大力组织推广订单作业、承包服务、“一条龙服务”、“套餐服务”,降低交易成本和风险,提高跨区作业效益。要充分利用“农机跨区作业服务直通车”信息服务平台和手机短信等手段,及时发布生产作业进度和柴油供应、作业价格、天气等相关信息,加强信息引导。
(三)落实各项扶持政策,加大资金扶持力度
1、完善现行农机购置补贴政策。进一步加大财政购机补贴力度,扩大补贴范围和额度,扩大实施补贴的机具种类,覆盖农业生产关键环节,将特色机械、小微型机械纳入补贴范围。同时,规范购机补贴执行程序,增加农机部门对各经销商的监管力度,搞好财政购机补贴系统的日常维护,加快网络运行速度和操作灵活性。
2、完善补贴机制。一是农用燃油价格上涨直接补贴机制,其补偿方式既可采取转移支付的办法,也可参考许多国家的普遍做法——实行特别优惠价供应农业机械作业用油。二是农机作业服务补贴机制,实行农机农田作业燃油补贴,对农机大户、接受农机服务的困难户,应根据机械作业量的多少给予作业补贴,保护农机使用者的利益和投资农业机械化的积极性。三是农机信贷贴息机制。由银行金融部门设立农业机械购置信贷资金,并采取相应措施,积极帮助急需购机而暂时缺乏购买能力的农民解决购机贷款需要;由财政安排专项资金,对通过信贷资金购置农业机械的农民给予贴息扶持。四是农机户抗风险互助机制。以农机户自愿参与、政府给予必要的资金帮助为原则,设立大中型、高性能农业机械抗风险互助资金。
3、加快示范基地建设。进一步加大资金投入,以项目建设为载体,加快建立各类农机示范基地,带动农机新技术、新机具的推广应用,如甘蔗全程机械化、秸秆还田、高效设施农业机械、健康水产养殖和曝气增氧等示范基地建设。
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