（四）过去的五年，是全区民主法制加快推进、社会政治保持稳定的五年。民主法制进程加快。深入推进依法行政，认真贯彻执行人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督；加强与人民政协、社会各界人士的联系，人民政协政治协商、参政议政等民主监督作用得到较好体现。认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案，五年共办理458件，办复率100%。加强政府法制建设，认真贯彻《行政许可法》，积极推进行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制，依法治区、公正司法和基层民主建设等取得新的进展。自身建设不断加强。扎实开展政府机关保持共产党员先进性教育活动，建立完善党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，廉政建设得到加强，消极腐败现象有效遏制。加强公务员队伍培训教育，政府执行力、行政效能明显提高，树立了“亲民、廉洁、务实、高效”的政府形象。社会政治保持稳定。高度重视信访工作，切实做好矛盾排查和调处工作，解决了一批重点信访问题，维护了群众合法权益。深入开展“平安蒸湘”创建活动，狠抓社会治安综合治理工作，完善“严打”长效机制，严厉打击各类违法犯罪活动，持之以恒开展打击“xx功”邪教专项斗争，维护了社会大局稳定。强化安全生产责任制，狠抓安全生产、消防安全、交通安全和食品安全工作，坚决杜绝重特大事故，保障了人民生命财产安全。
各位代表，过去五年，是蒸湘发展史上立新区、创基业的五年，是全区上下开拓创新、奋发有为的五年。五年来，蒸湘发展成果丰硕。这些成绩来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和人大代表、政协委员以及社会各界人士大力支持的结果，是全区人民万众一心、团结拼搏、干事创业、奋勇争先的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大干部群众和关心支持蒸湘改革、发展事业的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，当前我区经济和社会生活中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：区域经济结构性矛盾仍然突出，产业布局不优，产业层次不高，支撑全局发展的大产业、大项目偏少；财政实力仍然不强，收支压力较大；城乡基础设施建设任务重，产业承载能力不强；就业再就业矛盾比较突出，少数群众生活还比较困难；经济发展环境、社会治安还需要进一步改善；机关作风建设和公务员队伍建设还有待进一步加强等。高度重视并采取有效措施解决这些困难和问题，是今后五年政府工作十分紧迫而艰巨的任务。
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今后五年的工作目标和重点
今后五年，是全面实施“十一五”规划的关键时期，也是我区打牢经济发展基础、做大经济总量的重要机遇期。根据区二次党代会精神，结合区“十一五”发展规划，政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统揽全局，以富民强区为目标，坚持实施“二三（产业）并重、城市带动、民营主体、项目立区”的发展战略，突出项目建设，推进社会和谐，努力促进全区经济社会又好又快发展。主要奋斗目标是：
经济实力明显增强。产业发展集聚度显著提高，经济基础更加稳固，区域竞争力进一步增强。到20XX，一、二、三产业年均分别增长4%、14.2%、15%；财政总收入年均增长15%，其中区级一般预算收入年均增长15%。
城区功能明显提升。围绕争创全国文明城市的目标，加快中心城区改造提质步伐，优化中心城区功能，实现商务商业、文化休闲和居住功能显著提升；加快长湖片区开发步伐，建成一批功能性、基础性项目，扩大城区面积。
人民生活明显改善。社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，城乡居民人居环境、出行条件、健康保障等有较大改善，精神文化生活更加丰富，人民过上比较富裕的小康生活。到20XX，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇居民、农村居民可支配收入分别达到15303元和6440元，年均分别增长9%、8%。
社会事业明显进步。各项社会事业协调发展，城乡文明程度显著提高。到20XX，人口自然增长率控制在7%以下；科技创新能力进一步提高；基础教育巩固发展；文化、卫生、体育等其他各项社会事业进一步发展。
围绕上述目标，重点抓好五个方面工作：
（一）坚持以产业建设为龙头，着力增强区域经济综合实力。
按照“集聚、发展、壮大、提升”的思路，加速经济结构调整和优化，构建特色产业集群，以产业集聚推进区域经济跨越式发展，壮大主体税源，培植可持续增长财源体系，为富民强区奠定稳固基石。
加速推进工业化。工业兴，则经济兴；工业强，则实力强。必须始终坚持以工业化总揽经济发展全局，努力以工业的先行突破带动区域经济发展的总体突破。一是依托优势企业，培育壮大关联产业。按照“培育大产业、做强大企业、建设大项目”的思路，以市场为导向，以骨干企业为龙头，以中小企业为依托，配套生产上下游产品，延伸壮大产业链条。今后五年，着力扶持发展三大关联产业，即以衡钢集团为核心，扶持发展钢管制品配套加工企业群。重点扶持一批核心骨干企业，发展石油专用管、机械专用管、高压锅炉管等管材及加工产品；以衡阳特变电工为依托，扶持发展输变电装备配套加工企业群。重点是扶持湘变电工、天岳电器、湘阳输配电等项目发展壮大，形成规模；以长宏锅炉为龙头，扶持发展湘江锅炉、蒸湘锅炉、大众锅炉等锅炉制造及相关配套产业企业群，实现年产值超亿元。要加强对重点产业、重点企业的扶持力度，建设一批具有行业先进水平的骨干企业，提升产业核心竞争力和牵引辐射力，力争通过五年乃至更长一段时期，扶持1-2个挂牌上市企业，打造蒸湘工业品牌。二是突出集群发展，建好工业园区。园区是工业发展的助推器、腾飞台。今后五年，要着力把钢管深加工产业聚集区和呆鹰岭中小企业聚集区作为全区工业发展的头号工程来抓。按照“拉框架、建项目、强功能”的要求，进一步完善园区规划，积极探索和运用市场机制，拓宽融资渠道，加大园区投入，加快基础设施建设，促进园区建设迈入规范化、市场化发展轨道。到20XX，两个园区建成区面积均达到1平方公里以上，钢管深加工产业聚集区实现产值50亿元，税收2亿元；呆鹰岭中小企业聚集区实现产值6亿元，税收3000万元。全区园区工业增加值占全部工业增加值比重达60%以上。三是优化服务，倾力支持国有大中型企业发展。一直以来，辖区内国有大中型企业是全区财源的主体，与蒸湘发展息息相关。要牢固树立区域经济一体化观念，继续把支持、服务国有大中型企业作为推进工业化的重要举措来抓，完善与国有企业的工作联系机制，进一步加强联系，扩大交往，增进友谊；着力改善基础设施，进一步整治和改善企业周边环境；尽力支持和配合国有企业改革改制，为企业转机建制和分流、安置职工等排忧解难，提供优质服务。
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