加快发展第三产业。按照“二三（产业）并重”的战略思想，建大商场、大市场、大旅游休闲区，壮大服务体系，拓宽服务领域，提升服务层次，推进“三产旺区”。要加快发展商贸流通业。大力实施“名品、名店、名街”战略，着力加强晶珠商业广场、泰阳商城、神龙大酒店、步步高连锁超市、鸿运数码广场品牌宣传，提高美誉度，打造衡阳名店，同时，要充分发挥名店品牌效应，依托蒸湘北路、解放西路、船xx路地缘优势和商业优势，引进一批特色商品、知名品牌连锁专业店入驻，凸显特色，提升品位，打造商业名街。要以中心汽车站搬迁为契机，倾力扶持该地段整体开发，建设大型现代化商业步行街，构建人气旺盛、商气浓厚的城市核心商圈。要加大中心城区旧城改造和路网改造建设力度，大力发展房地产业，建设高档商住楼、商贸楼和住宅小区。今后五年，重点支持中泰银联、沐林美郡、蒸湘世纪城二期、晶珠二期、南水湾等楼盘开发，建设经营长湖片区及红湘南路、蒸湘南路、衡州大道、立新大道、雁城西路等城市主次干道沿线楼宇。大力发展总部经济，积极引进金融、律师、会计、财务顾问、管理咨询等中介机构，吸纳一批大集团、大公司等实力客商总部入驻，全方位提升商务、研发、流通、休闲、文化等现代都市综合服务功能。要大力发展现代物流业。充分发挥区位、交通优势，加强物流基础设施和公共信息平台建设，逐步形成以集贸市场为基础，以专业市场为龙头，大中小结合、全方位开放的市场网络，以大市场促进大流通。今后五年，重点发展四大市场，即以衡钢为依托，以雁城路建设为契机，巩固发展姚家山钢材市场；以蔡伦大道、立新大道建设为契机，巩固发展立新五金机电大市场；以杨柳4s店一条街建设为契机，建设衡阳汽车零配件销售大市场；以红湘南路贯通为契机，建设湘南农机农资大市场。同时，对现有的各类专业市场、集贸市场，要加强配套建设，规范管理，完善功能，促其发展壮大。要以潭衡西线二塘互通连接线、湘桂铁路复线建设为契机，充分发挥322国道、西外环线、衡枣高速等重要干线的交通优势，依托高新技术开发区、西园农产品批发市场、钢管深加工产业园等，整合区内仓储、运输资源，规划发展沿线仓储物流业。要培育开发特色旅游业。充分发挥雨母山旅游资源优势，凸显其宗教、文化特色，加大宣传推介力度，提高知名度；加强景区环境保护和基础设施建设，力促景观大道早日建成；加大市场运作力度，引进战略投资者，破解发展“瓶颈”，力争通过3-5年努力，景区建设初具规模，逐步将其建成为山水灵动、环境优雅的城市主题公园。
扎实推进社会主义新农村建设。坚持以社会主义新农村建设统揽农村工作全局，以改善人居环境为重点整治村容村貌。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，完成全区村庄规划编制，严格按照建设规划规范村民建房，引导集中连片建设。继续抓好荒山造林和公益生态林建设，积极搞好村庄绿化，改善农村生态环境。大力实施农村安全饮水工程，全面解决农村人口饮水安全问题。大力推进农村改水、改厕、改圈工程，推广清洁能源，治理农村生活垃圾和污水，努力改善农村卫生状况和村容村貌。以村级政权组织建设为先导，大力推进文明村镇和和谐家庭、和谐村组创建活动，促进乡风文明。以修路治水为重点夯实农业发展基础。加大投入力度，加强农村基础设施建设，重点抓好蒸水、杉旭河、柿樟河堤防维护，提高防洪标准；加强水库、排灌机埠及骨干塘坝等设施改造，提高农业防灾抗灾能力。加大水行政执法力度，保护水利设施。大力实施农村公路通畅工程，五年内实现全区村组基本通公路。以结构调整为重点培育壮大优势产业。充分依托城市地缘优势，以面向城市、服务市民为方向，继续加快农业和农村经济结构的战略性调整，突出抓好菜、猪、渔、禽、果的发展，优化产业布局，建设一批品质优、规模大、特色突出、集中连片的名优农产品基地，形成“一村一品”的区域化、规模化产业格局。今后五年，重点是进一步巩固和发展振兴村养猪业、雨母村渔业两大特色品牌，培育建设呆鹰岭镇振兴片生猪养殖基地、中心片无公害蔬菜基地和雨母山乡雨母片休闲农业基地。以龙头带动为重点促进农民持续增收。要围绕产业基地建设，大力实施“双万”工程，着力培植一批种养大户，发展庄园经济，通过大户带动推进产业化经营。要大力发展农产品加工业，重点扶持金雁米业、绿多丰、首龙渔牧业等一批农业产业化龙头企业，增强辐射带动力。鼓励兴办牲猪、渔业、葡萄等各类农村专业合作组织，大力发展农村运输业，提高农民进入市场的组织化程度。加强农民工技能培训，培育壮大劳务经济，增加农民收入。加强重大动物疫病防控，努力实现“洁净无疫”。
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（二）坚持以强化建管为重点，着力提升城市整体功能。
围绕优化城市整体功能，不断加快基础设施建设，加强城市管理，为经济快速发展奠定坚实基础。
加快基础设施建设。一是完善城市交通体系。加快重要经济干线公路的建设，重点做好潭衡西线、蒸湘南路、衡州大道、红湘北路北段及雁城西路的建设协调工作；加大市场运作力度，尽早贯通红湘南路、石塘路；促成呆石公路、船山大道延伸等项目落实，形成联线成网、交能便捷，大进大出的城区交通网络。二是完善中心城区配套设施。继续推进背街小巷改造，抓好居民小区下水道、路灯、花坛等设施维护，确保路平、沟通、灯亮、干净。加大市政公用设施配套力度，配合建设好供水、供电、供气、环卫等市政工程。三是推进城市园林绿化。加大城市园林绿化创建力度，有计划、有步骤地推进园林式单位创建和城市公共绿地建设工作。高标准建设蒸水风光带及重要城市干线的交通绿廊，使城市显山、露水、见秀。
推进城市文明创建。加强社区建设。把社区建设作为提升城市文明程度的基础，从建立健全社区管理协调机制入手，强化社区自治功能。坚持以社区服务为纽带，积极开展面向居民的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业和社会保障服务，以及文化、治安等各个层面的服务，让居民在服务中享受现代文明生活，增强对社区的认同感、归属感。积极探索失地农村社区建设模式，加快“城中村”改造步伐，稳步推进失地农村向社区转型。积极探索社区经济发展新路子，鼓励社区创办服务经济实体，增强社区造血功能，壮大社区经济实力，促进社区建设整体水平上台阶。加强社区队伍建设，适时提高社区工作人员待遇。加强城市管理。继续强化城管工作分片分路段包干责任制，推进环卫清扫货币化、公司化运作；完善社区环卫自治机制，实现市容环境管理提质、扩面、下沉，巩固城市管理长效机制。进一步加大日常管理和养护力度，全面加强城市环境综合治理，重点抓好主次干道、重要部位和夜市、摊担的规范管理，抓好城市生产生活废物处理和污染治理，改善区域环境质量。
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