县水权、水市场试点工作实施方案
为贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观和水利部新时期治水思路，建立与社会主义市场经济体制相适应的水资源权属管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，提高水资源的利用率和效益，探索水权管理制度。根据云南省水利厅关于开展水权、水市场试点工作的通知，决定在元谋县开展水权、水市场试点工作，试点时间为20**年10月—20**年10月。为保障试点工作的顺利开展，特制定本实施方案。
一、开展水权、水市场工作的必要性
（一）xx县概况
xx县位于滇中高原北部。全县国土面积2021平方公里，辖10乡3镇，82个村民委员会，总人口20.65万人，其中农业人口18.59万人，占总人口的90%,总耕地面积29.4万亩。其中，水田14.7万亩，旱地14.7万亩。20**年，全县gdp达到72348万元，农业总产值53466万元，全县种植蔬菜12万亩，产量达17万吨，种植经济林果3.56万亩，绿色林果生产基地已初具规模。农产品获“无公害”产品认证数已达25个，绿色食品认证2个，4个果蔬品种推广分别获州级科技成果进步奖和省级优质农产品奖。20**年12月被中国蔬菜专家委员会授予“中国冬早蔬菜之乡”的荣誉称号。
（二）水资源及其开发利用状况
xx县的水资源主要来源于天然降雨补给。多年平均降雨量618.7mm，平均蒸发量3729mm，为降雨量的6倍多，年平均气温21.8℃。全县水资源量为2.67亿m3，平水年2.37亿m3，中等干旱年1.6亿m3，特枯年只有0.83亿m3。全县地下水资源量3600万m3。全县干旱指数为3.5—1.2。
到20**年，已建成元谋大型灌区一个，设计灌溉面积32万亩，建成中型水库4座，小（一）型水库7座，小（二）型水库58座，小坝塘1558件，机电井254眼，引水沟渠114件，机电排灌站196处。蓄、引、提年供水能力达到1.3亿m3，全县有效灌溉面积为15.9万亩，其中：农田灌溉12.34万亩，林果3.56万亩。20**年国民经济总供水量1.57亿m3。其中：农业15354万m3，工业32万m3，城镇生活324万m3。
（三）水资源开发利用中存在的主要问题
1、水资源严重短缺，供需矛盾相当突出
元谋县的水资源主要是天然降雨，雨季和旱季分明，时空分布不均匀，每年5月下旬至10月中旬为雨季，占年降雨量的92%，旱季为11月至次年4月降雨量只占8%。山区多雨，坝区少雨。水资源平均径流深125.8mm，全县人均水资源量仅为1293m3，只为全省的1/5，全国的1/2，是一个严重缺水的地区。
元谋气候好，“有水百花齐放，无水寸草不生”。年平均气温21.8℃，最冷的12月至次年3月平均气温17℃，适宜蔬菜、水果等农作物生长。元谋旱季正是冬早蔬菜生长的最佳时节，根据规划测算元谋年需水量2.5亿m3，现可蓄供水量仅1.3亿m3，缺水1.2亿m3。
2、节水意识差，灌溉用水效率低
元谋是个农业县，整体节水意识淡薄，用水效率较低，农田灌溉方式一般为大水漫灌等传统灌溉，渠系配套差，水利用系数仅为0.48。目前灌溉用水定额为1000m3/亩左右。
3、水资源管理不适应经济社会发展要求
元谋县辖区内的现有骨干水利工程因年降雨量少，产水不足，需要长距离引水，成本高。山区、半山区水利工程设施差，坝区的灌溉渠道大多是土沟土渠。在水利工程的管理和运行上，尚未建立起适应社会主义市场经济体制要求的水利工程管理体制和水价形成机制，水利工程没有形成良性的运行机制，手段仍为传统的管理方式，达不到水资源优化配置。
（四）开展水权、水市场试点工作的必要性
⒈元谋水资源可持续利用和经济社会可持续发展的必然要求。
元谋县是典型的农业县，利用自然气候优势，目前已种植蔬菜12万亩，远销国内10多个省和东南亚、欧洲，被誉为“中国冬早蔬菜之乡”。现已种植经济林果3.56万亩，产值达3165万元，。现有水田14.7万亩，旱地14.7万亩，年需水2.5亿m3。现有水利设施年可供水量仅1.3亿m3，缺水1.2亿m3。还没有形成现代人水和谐，与社会经济同步发展良性互动的生态经济系统。随着经济社会的发展，用水量增多，缺水的范围还将有所扩大，缺水频率增加。水环境恶化与水资源短缺等水问题对元谋经济社会发展构成了现实的制约和自然优势的发挥。元谋开展水权、水市场试点以经济手段为主，促进用水效率和效益的提高已成为客观必然。
⒉推进元谋县社会经济发展的有效途径
水利是国民经济和社会发展的基础设施，经济和社会的发展必须以水利现代化为基础和重要保障。加强水资源统一管理，提高水的利用效率和效益。按现代治水理念和市场经济手段，现代水资源管理体制、水价形成机制和运行机制为支撑，特别是对水资源的配置、节约和保护。实行用水权流转引导产业结构调整，以水资源的可持续利用推进元谋县社会经济的可持续发展。
⒊对全省的示范作用
元谋自然地理复杂，是比较典型的湿润半湿润大陆性气候，以农为主的地区。通过元谋水权、水市场试点工作，可以探索在水资源相对丰富地区，水资源高效利用与经济社会快速发展相协调的发展模式，为南方水资源相对丰沛地区，利用现代水权、水市场理论开展资源有效配置提供借鉴。
二、开展水权、水市场试点的指导思想、目标、任务和原则
（一）指导思想
元谋水权、水市场试点工作的指导思想是：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以《水法》为依据，以提高水资源利用率和效益为核心，以改革水资源管理体制、形成节水运行机制、加强制度建设为主要内容，将现代水权和水市场理论同区域实践相结合，在积极培育和强化公众节水意识的基础上，建立以水权、水市场理论为基础的总量控制与定额管理相结合的水资源管理体制和合理的水价机制，形成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制。通过采用行政措施、工程措施、经济措施、科技措施，制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让。形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。使水资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，促进人与自然和谐相处，从而推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
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