第三，行政处罚听证。（a）**聚宝网络服务中心接纳未成年人进入营业场所案行政处罚听证。（b）**市浦口区情趣网络服务中心接纳未成年人进入营业场所案行政处罚听证。应申请人的申请，我局依法于10月10日公开举行了本案行政处罚听证会；为了进一步查明其违法事实，又于10月19日公开举行了本案行政处罚补充听证。经过两次听证，我局依据《行政处罚法》第三十七条第一款的规定，认定由当事人主要合伙人现场签字确认的两份重要证据合法有效。由此认定8月9日当事人一次性接纳14名未成年人进入营业场所违法事实成立。本案的典型意义在于“网吧”主要合伙人现场签字确认的相关重要证据的法律效力问题。
八、开展行政许可和行政执法卷宗考评，努力提高依法行政的能力
为了进一步落实市政府法制办公室、市文化局《关于认真贯彻执行〈娱乐场所管理条例〉的通知》（宁文字〔20**〕43号）和我局依法行政相关规定，11月3日—14日，我局会同各区县文化局对市和各区县文化市场行政许可和行政执法卷宗进行了检查和年度考评。
第一，行政许可。截至11月14日，全市文化行政机关办理文化市场行政许可事项332件，其中，市文化局办理“网吧”行政许可170家，电影营业场所2家，各类文化市场行政许可变更事项140件；各区县文化局办理文化市场行政许可事项20件，其中，歌舞娱乐场所12家、音像制品连锁经营单位5家、营业性演出场所3家。今年8月，文化部通报表彰了我局文化市场行政许可工作。
从抽查情况看，市和各区县都能严格依法实施行政许可，没有乱审批、乱收费现象，市和各区县文化局都到部分场所进行了实地查看，行政许可事项、程序和流程都进行了公示。其突出问题，一是普遍存在着重实体
轻程序的问题，基本上还是按照前几年的审批方式进行，行政许可法律文书大多数没有归档、立卷。二是需要申请人提供的材料基本齐全，但行政许可机关应当送达申请人的法律文书欠缺；虽有公示、有核查，法律、法规规定的行政许可材料也都有，但是却没有《受理通知书》、《实地核查记录》和《准予行政许可》等法律文书；行政许可法律文书格式不规范。三是行政许可超时的问题比较严重。常有从申请人提出申请到文化行政机关核发许可证时间相隔半年以上，因没有收到齐全的申请材料后的受理通知书，无法推断出文化行政机关到底是何时受理的，远远超出了《行政许可法》规定的20天的期限。
第二，行政执法。截至11月14日，全市结案归档的文化市场行政执法卷宗共412份，其中市文化局201份，各区县文化局211份。从检查情况看，各区县文化局行政执法案卷制作水平整体有明显的进步，从格式、内容到统一归档都较前两年有所规范。各区县文化局的行政处罚结案归档的卷宗数量大增，行政处罚结案率基本上占到了本区县文化市场经营场所总数的5%以上，有的达了38%，只部分区县低于5%。其突出问题，一是对当事人违反法律、法规或者规章的事实和证据表述整体较弱，即：叙述当事人从事违法经营活动的客观事实、当事人应当承担法律责任的事实依据的客观表述整体较弱。违法事实叙述的不准确、不全面，有的仅仅是用了一、二十个字简单地叙述一下案情，缺少对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度的具体叙述。二是行政处罚决定书内容不够严谨、逻辑性不强，因果关系不清楚；违法事实的每一要素、每一情节，都应当与案件基本事实有着关联性，有的区县案卷所表述的内容前后矛盾。
第三，在省文物局组织的文物行政执法卷宗评选中，我市报送了6份卷宗参评，其中“中港第三航务工程局在宁杭高速公路二期四标段施工中挖毁市级文保单位老鼠墩古文化遗址案”卷宗获一等奖，鼓楼区的一份卷宗获三等奖，我局获团体二等奖。
通过开展行政许可和行政执法卷宗检查和考评，发现了突出问题。在11月22日检查、考评工作通报会上，我局向各区县文化局通报了检查、考评结果，要求各区县制定整改措施，努力提高依法行政的能力。12月上旬，我局还将召开20**年度全市文化市场总结表彰大会。
九、加强法制理论研究，努力解决推进行政执法责任制中的突出问题
今年以来，我们进一步组织开展了文化理论创新工作，截至10月25日，收到全系统各单位报送的论文21篇，已经全部首次公开发表在了文化发展论坛网（www.ccmedu.com）上。我局已择优分别报送省文化厅、市依法治市领导小组办公室、市委宣传部、市级机关工委参评。这些论文的研究方向主要涉及到文化法制建设、文化体制改革、文化产业发展、公共文化服务体系建设、文化（文物）基础理论研究等层面，其中，文化法制建设的论文有8篇，占到了论文总数的38.1%。这些文化法制论文紧紧围绕积极构建权力阳光运行机制，结合依法行政、法制建设和推进行政执法责任制实践中遇到的突出问题，通过典型案例的分析或宏观性的文化法制理论研究，努力探索解决实践中突出问题的路径，其中有的论文已经被文化部中国文化市场网等10多家网站录入。
十、当前普法、依法行政和法制建设的主要问题和解决的路径
问题一：职权规定错综复杂。在现行的法律中，部门职权规定成为法律的重要内容之一，加之不同层级的法律规定对部门职权都有规定，导致部门行政执法依据中的职权规定错综复杂，这为执法机关和执法人员明确执法职责、明晰执法责任增加了不确定的因素。
问题二：法律依据的缺位。法律依据是行政执法的核心和关键。但是，我们在处理的几起文物违法案件时，都因法律依据缺位而无法对直接违法行为人实施行政处罚。这一问题的直接后果是，既对我市名城保护和文物安全构成了严重威胁，同时，也给文物行政执法造成了法律依据的不足。
问题三：法律规定的错位。行政执法责任制的核心，是把国家法律、法规、规章设定的各级行政机关的职权同一视为职责，以责任制约权力。行政执法责任制的内涵，是将行政主体对外承担的法定职责确立为内部考核目标。但是，由于我市一些地方性法规的规定明显错位，这给我们明确职责、科学确定考核目标、层层分解责任、加强检查监督、实施奖惩等工作带来了尴尬。
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